糧食安全是“國之大者”。習近平總書(shū)記強調，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件指出，建設保障能力強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。將保障能力強作為農業(yè)強國的首要特征，再次彰顯了糧食安全的極端重要性。實(shí)現農業(yè)現代化，建設農業(yè)強國，必須按照習近平總書(shū)記重要要求和黨中央重大部署，把糧食安全的主動(dòng)權牢牢握在自己手中。
樹(shù)立正確的糧食安全觀(guān)
我國是世界第一大糧食生產(chǎn)國，具備強大的糧食生產(chǎn)能力。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國通過(guò)堅持不懈的努力，在全球塑造了人口大國保障糧食安全的成功典范。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，為新時(shí)代牢牢端穩“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權指明了戰略方向、提供了根本遵循。2022年，我國糧食產(chǎn)量連續八年超6.5億噸，糧食總產(chǎn)量為6.87億噸，達到歷史最高點(diǎn)。大米、小麥、玉米三大主糧的國內自給率長(cháng)期維持在95%左右，肉蛋奶等重要農產(chǎn)品總量一直呈增長(cháng)之勢，為解決中國人的吃好問(wèn)題提供了重要支撐。
從總體上看，農業(yè)農村經(jīng)濟健康運行、農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食等重要農產(chǎn)品市場(chǎng)充分供給，過(guò)去是，現在是，將來(lái)同樣是農業(yè)最重要基礎和基本要求。農業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高度相關(guān)，農產(chǎn)品供給充裕，農業(yè)形勢好，國民經(jīng)濟就會(huì )健康發(fā)展，反之則不然。從產(chǎn)業(yè)自身觀(guān)察，糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受外部環(huán)境、制度設計、政策因素制約，也受農業(yè)自身資源稟賦、經(jīng)營(yíng)形式、利益機制等因素影響，農業(yè)全要素生產(chǎn)率是糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重要制約。從外部環(huán)境觀(guān)察，進(jìn)出口產(chǎn)品依存度，國際市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟、資源等因素決定了農產(chǎn)品的全球供給能力和貿易格局，決定了農產(chǎn)品的可獲得性?？傊?，在不確定性不穩定性的國際形勢之下，確保國家糧食安全事關(guān)重大。
觀(guān)察糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的內涵，有一系列綜合性衡量指標，但最重要的標志是實(shí)現增產(chǎn)增收可持續的目標要求。一是供給充裕。隨著(zhù)我國人口增長(cháng)由正轉負，數量層面的絕對性糧食需求增長(cháng)正在減緩，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的成長(cháng)性需求、轉變性需求、安全性需求還在增加。實(shí)現保生存、保發(fā)展、保安全，不僅要滿(mǎn)足糧食的消費需求，還要滿(mǎn)足儲備需求，做到產(chǎn)得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)韌性足夠強大。二是效益良好。農業(yè)從業(yè)人員特別是糧食生產(chǎn)者，要有足夠收益，保持旺盛的生產(chǎn)積極性。這既取決于經(jīng)營(yíng)規模，也要求延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。三是綠色發(fā)展。糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全不能僅觀(guān)察短期產(chǎn)出能力，也包括可持續發(fā)展能力，要求實(shí)現資源環(huán)境與產(chǎn)出的平衡。產(chǎn)出能力是永續的，山水田林湖草沙要統籌，要因地制宜，不能一刀切。
糧食安全需要多重保障
歷史和現實(shí)反復證明，保障中國這樣的人口大國的糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全并非易事，需要釋放多重積極因素，做到產(chǎn)能提升、結構優(yōu)化、韌性增強、責任壓實(shí)。
堅持底線(xiàn)思維。提高全社會(huì )對保障糧食安全極端重要性的認識，堅持以我為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀(guān)，守住糧食安全底線(xiàn)。既要具備“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底氣，也要樹(shù)立“藏糧于地，藏糧于技”的底線(xiàn)思維。在糧食領(lǐng)域堅持以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問(wèn)題、以多元化供給滿(mǎn)足城鄉居民多元化需求。樹(shù)立大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系，在生態(tài)可持續發(fā)展的基礎上，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。強化節約減損的理念，深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節約減損。
夯實(shí)資源基礎。一方面，通過(guò)保護耕地數量保糧食總量，通過(guò)提升耕地質(zhì)量保產(chǎn)量增長(cháng)。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建。另一方面，充分挖掘現有非耕地資源的潛力，在維護生態(tài)友好的前提下，實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)，科學(xué)利用非耕地資源發(fā)展現代設施農業(yè)，向草原、森林、水域、沙地、鹽堿地等非耕地要食物。
促進(jìn)科技進(jìn)步。對于中國這樣人均農業(yè)資源稟賦先天不足的國家而言，保糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是總量安全，科技的貢獻不可低估。應堅決按照中央要求，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。推動(dòng)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。在生物技術(shù)方面下苦功夫，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，特別是提高玉米、大豆單產(chǎn)水平。提高農業(yè)機械裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率。發(fā)展綠色技術(shù)實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和空間格局，探索適合我國國情農情的綠色農業(yè)發(fā)展道路。通過(guò)數字技術(shù)提高農業(yè)科技進(jìn)步率，挖掘其在耕地保護、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)等方面的巨大動(dòng)能。
強化要素投入。保糧食安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全必須加大投入力度，這對人多地少、農產(chǎn)品需求量巨大的國家尤其重要。但從有效投入角度觀(guān)察，基礎設施建設應致力于改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩定提升小麥、水稻最低收購價(jià)，研究出臺支持玉米、大豆和生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合性支持政策，公共財政應向糧食主產(chǎn)區和優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區傾斜。在此基礎上，健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，完善價(jià)格、補貼、保險“三位一體”政策體系，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金，穩定農民預期，降低生產(chǎn)風(fēng)險。
改進(jìn)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式對保糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。順應農業(yè)農村現代化要求，切實(shí)加大農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。糧食等資源性農產(chǎn)品加大規?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一方面克服人工成本攀升的問(wèn)題，另一方面提高農業(yè)的效益和競爭力，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，通過(guò)農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織解決小農戶(hù)與現代農業(yè)銜接的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)職業(yè)教育提升人力資本水平，提升農業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)技能，用最少的勞動(dòng)力投入力爭最大的產(chǎn)出能力。
擴大對外開(kāi)放。堅定對外開(kāi)放方略不動(dòng)搖，拓展國際合作空間和合作對象，調整農產(chǎn)品交易方式和貿易格局，拓展“一帶一路”農業(yè)合作領(lǐng)域，強化南南合作和中非合作，幫助非洲國家和欠發(fā)達國家種糧和提高農業(yè)科技水平，緩解全球糧食供給壓力，擴大我國在國際農業(yè)市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。
完善制度督導。保重要農產(chǎn)品充分的產(chǎn)出能力、儲備能力、調運能力、平衡產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，強化相關(guān)責任監督。中央明確各級黨委和政府應有責任擔當，糧食安全不僅主產(chǎn)區要負責，主銷(xiāo)區也要負責，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區同樣也要負責，?？偭勘Ｃ娣e保耕地要黨政同責，一票否決，終身追責。在這個(gè)問(wèn)題上，不能僅從經(jīng)濟上考慮問(wèn)題，而應從社會(huì )角度和政治角度上考慮，強化相關(guān)責任擔當。
處理好糧食安全領(lǐng)域的重大關(guān)系
糧食安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大，因此，無(wú)論從戰略布局抑或從政策舉措和工作推進(jìn)看，都需要統籌兼顧，處理好不同產(chǎn)業(yè)、不同行為主體及不同制度安排之間的重大利益關(guān)系。
處理好主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區與產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食生產(chǎn)的關(guān)系。糧食產(chǎn)出要“上不封頂，下要托底”，即主產(chǎn)區生產(chǎn)越多越好，主銷(xiāo)區要設紅線(xiàn)，?；咀越o率，促使自給率不斷提升要有硬要求，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。同時(shí)，不斷挖掘產(chǎn)銷(xiāo)平衡區的生產(chǎn)能力，縮小與主產(chǎn)區的產(chǎn)能差異，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
處理好糧食生產(chǎn)與其他農產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。保糧食產(chǎn)出，也要兼顧其他農產(chǎn)品產(chǎn)出，要總量，也要效益。要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，山水林田湖草沙，糧棉油糖肉菜果，要有優(yōu)先序，糧食為重，兼顧其他，統籌布局米袋子和菜籃子，兼顧糧食以及特色農產(chǎn)品供給，統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工，糧頭食尾、農頭工尾，實(shí)現經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏(yíng)。
處理好土地規模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。糧食生產(chǎn)有沒(méi)有效益，并非產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而是經(jīng)營(yíng)規模問(wèn)題。當前，小農戶(hù)仍是我國糧食生產(chǎn)的主體，要通過(guò)土地托管、半托管的形式為千家萬(wàn)戶(hù)小農戶(hù)提供社會(huì )化服務(wù)，形成服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)；培育家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多種農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的規?；?jīng)營(yíng)。形成糧食生產(chǎn)土地規模和服務(wù)規模并存的格局，提高糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。
處理好農業(yè)產(chǎn)出與農民增收的關(guān)系。進(jìn)一步促進(jìn)農村勞動(dòng)力分工分業(yè)，促使更少的農業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)更多的糧食，增加種糧農民的規模收入。讓更多的農業(yè)從業(yè)者從事資本密集、勞動(dòng)密集、技術(shù)密集的特色產(chǎn)業(yè)，形成從事糧食生產(chǎn)靠規模生產(chǎn)增加收入，從事畜禽、水產(chǎn)和園藝性等特色產(chǎn)業(yè)靠提升效率和競爭力增加收入的格局。以糧食生產(chǎn)為基，多種產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，全面增加農業(yè)從業(yè)者收入。
處理好糧食安全與對外開(kāi)放的關(guān)系。在復雜多變的外部環(huán)境下，要堅守底線(xiàn)，堅持水稻、小麥等口糧的絕對自給。與此同時(shí)，堅持對外開(kāi)放的方略毫不動(dòng)搖，最大化開(kāi)辟?lài)H資源、國際市場(chǎng)，確保多元化農產(chǎn)品的充分供給，保障城鄉居民對農產(chǎn)品的多元化消費。
處理好行政措施與經(jīng)濟手段的關(guān)系。保障糧食主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區的糧食生產(chǎn)主體責任的行政措施要落實(shí)到位，促使地方抓糧促糧主動(dòng)性明顯增強，保質(zhì)量、保產(chǎn)量、保面積扎實(shí)推進(jìn)。從長(cháng)期來(lái)看，綜合運用好行政措施和經(jīng)濟手段保障糧食生產(chǎn)，增加種糧農民收入，保護地方增產(chǎn)糧食積極性，確保糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給有堅實(shí)基礎。
（作者：張紅宇，系中國農業(yè)風(fēng)險管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)）
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
