1990年全國農墾經(jīng)濟學(xué)術(shù)討論會(huì )暨中國農墾經(jīng)濟研究會(huì )年會(huì )，于10月15日至19日在遼寧省沈陽(yáng)市舉行。參加會(huì )議的有研究會(huì )理事，各省、市、自治區農墾部門(mén)及有關(guān)科研、教學(xué)、出版單位的代表117人。提交論文95篇。遼寧省副省長(cháng)肖作福出席了開(kāi)幕式并講話(huà)。會(huì )議邀請湖北省人大常委會(huì )副主任黃正夏到會(huì )作了專(zhuān)題報告。會(huì )議圍繞雙層經(jīng)營(yíng)體制、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制、勞動(dòng)力管理及農墾商業(yè)發(fā)展等議題，進(jìn)行討論與爭鳴?，F紀要如下。
一、關(guān)于雙層經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題
代表們認為，國營(yíng)農場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)體制的建立及其逐步完善，不僅對農墾經(jīng)濟的改革與發(fā)展具有重要意義，而且能夠對廣大農村深化改革、走上企業(yè)化現代化的軌道，發(fā)揮帶頭示范作用。因此，雙層經(jīng)營(yíng)體制無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都是非常重要的、需要長(cháng)期跟蹤研究的問(wèn)題。
（一）關(guān)于雙層經(jīng)營(yíng)體制的幾個(gè)基本理論問(wèn)題
1.概念及內涵。對這個(gè)問(wèn)題有以下幾種觀(guān)點(diǎn)：第一種認為，國營(yíng)農場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制就是“大農場(chǎng)套小農場(chǎng)”，第二種認為，雙層經(jīng)營(yíng)體制是指統一經(jīng)營(yíng)層次和分散經(jīng)營(yíng)層次的結合；第三種認為，雙層經(jīng)營(yíng)體制是農場(chǎng)統一經(jīng)營(yíng)和職工分散經(jīng)營(yíng)的結合（分散經(jīng)營(yíng)就是指家庭農場(chǎng)和家庭承包）；第四種認為，對雙層經(jīng)營(yíng)體制的概念及內涵可以從三個(gè)層次考察，一是經(jīng)營(yíng)的組織形式，二是經(jīng)營(yíng)內容與方式，三是經(jīng)營(yíng)賴(lài)以發(fā)揮作用的條件（主要指物質(zhì)載體），進(jìn)而將雙層經(jīng)營(yíng)體制概括為：以大農場(chǎng)為代表的統一經(jīng)營(yíng)為主導，以小農場(chǎng)為代表的分散經(jīng)營(yíng)為基礎，通過(guò)承包環(huán)節實(shí)行統分有機結合的一種經(jīng)營(yíng)方式，第五種認為，雙層經(jīng)營(yíng)體制不夠準確，實(shí)際上是多層次經(jīng)營(yíng)。
關(guān)于雙層經(jīng)營(yíng)體制概念的適用范圍，第一種觀(guān)點(diǎn)是，只適用于農業(yè)，不能隨意擴大；第二種觀(guān)點(diǎn)認為可以包括場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)，第三種觀(guān)點(diǎn)認為，從廣義上講雙層經(jīng)營(yíng)體制應當包括場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)，從狹義上講就是指農業(yè)。
2.“統”與“分”在雙層經(jīng)營(yíng)體制中的地位。多數代表認為，在雙層經(jīng)營(yíng)體制中，統一經(jīng)營(yíng)處于主導地位，分散經(jīng)營(yíng)則是基礎。統一經(jīng)營(yíng)的主導地位是以下因素決定的：①大農場(chǎng)是國有資產(chǎn)所有權的代表。②大農場(chǎng)的性質(zhì)及其成長(cháng)制約了小農場(chǎng)的性質(zhì)和發(fā)育。③許多一家一戶(hù)干不了的事，必須由大農場(chǎng)組織去干。④大農場(chǎng)的經(jīng)濟實(shí)力比小農場(chǎng)大得多。⑤大農場(chǎng)豐富的組織資源和人力資源可以對小農場(chǎng)進(jìn)行有效的管理、指導和服務(wù)。也有的認為，“統”和“分”是互相作用、相輔相成的。
3.大農場(chǎng)與小農場(chǎng)的關(guān)系。對行政上的關(guān)系，認識比較一致：大農場(chǎng)與小農場(chǎng)在行政上是隸屬關(guān)系，即領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。經(jīng)濟上的關(guān)系，一種意見(jiàn)認為是承包關(guān)系或互利關(guān)系；另一種意見(jiàn)認為是從屬關(guān)系。法律上的關(guān)系，一種觀(guān)點(diǎn)認為是平等關(guān)系；另一種觀(guān)點(diǎn)認為，只要大小農場(chǎng)之間存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，小農場(chǎng)要與大農場(chǎng)完全平等是不可能的。
4.分散經(jīng)營(yíng)的主體組織形式。代表們指出，各地區情況差異很大，不能用一個(gè)模式去套。目前多數墾區分散經(jīng)營(yíng)的主體組織形式是職工家庭農場(chǎng)，但不同地區的提法可有區別。就是同一個(gè)墾區內，各農場(chǎng)之間的情況也不一樣，不宜用一種提法。對“小農場(chǎng)”的外延，多數代表認為，應從寬理解。橡膠墾區的同志提出，崗位承包也是小農場(chǎng)的一種組織形式。
5.家庭農場(chǎng)是否法人和經(jīng)濟實(shí)體問(wèn)題。目前的實(shí)際情況是，家庭農場(chǎng)沒(méi)有成為法人。一些同志進(jìn)而認為，今后也不應成為法人?？陀^(guān)上，只要大小農場(chǎng)是隸屬關(guān)系，家庭農場(chǎng)也無(wú)法成為法人。關(guān)于經(jīng)濟實(shí)體問(wèn)題，多數代表認為，家庭農場(chǎng)應當而且可以成為實(shí)體，其途徑主要是通過(guò)生產(chǎn)費、生活費自理，達到自負盈虧，形成自我積累能力。雖然目前大部分還不是經(jīng)濟實(shí)體，但并不妨礙我們朝這個(gè)方向努力。一部分同志則認為，家庭農場(chǎng)沒(méi)有產(chǎn)品處理權，既談不上什么經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法成為經(jīng)濟實(shí)體。
6.生產(chǎn)隊在雙層經(jīng)營(yíng)體制中的地位。一種觀(guān)點(diǎn)是，生產(chǎn)隊代表大農場(chǎng)利益行使各種職能，屬統一經(jīng)營(yíng)層次；一種認為生產(chǎn)隊是分散經(jīng)營(yíng)的基礎；還有一種觀(guān)點(diǎn)認為，生產(chǎn)隊是統分經(jīng)營(yíng)層次的結合體。與會(huì )代表認為，生產(chǎn)隊無(wú)論屬于哪個(gè)層次，在雙層經(jīng)營(yíng)體制中的地位都是非常重要的。完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，必須強化生產(chǎn)隊的職能，職能不能僅局限于管理，服務(wù)、指導和監督同樣重要。
（二）當前雙層經(jīng)營(yíng)體制存在的問(wèn)題
代表們指出，國營(yíng)農場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)體制的建立和發(fā)展，所獲得的成績(jì)是主要的，方向是正確的。但目前存在的問(wèn)題不少，有些問(wèn)題還相當嚴重，究其原因概括起來(lái)就是，在強調“包”的同時(shí)，放松了必要的“管”；在注重分的同時(shí)，忽視了必要的統；在微觀(guān)搞活的同時(shí)，沒(méi)有搞好宏觀(guān)調控。當前存在的突出問(wèn)題是：1.分配關(guān)系比較紊亂，利益較多地向個(gè)人傾斜。具體表現，一是農場(chǎng)、生產(chǎn)隊、職工之間的關(guān)系不正常，有的地方三者利益倒置。二是職工承包負盈不負虧，掛賬較多且逐年增加。三是消費基金失控，沒(méi)有制約手段。四是一些單位職工之間的收入差距過(guò)大。2.在注重提高勞動(dòng)效益的同時(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮技術(shù)、規模效益。個(gè)別地區出現了小地塊與大機械的矛盾，家庭經(jīng)營(yíng)與推廣先進(jìn)農業(yè)農機技術(shù)的矛盾。3.對家庭農場(chǎng)和各類(lèi)承包組織都存在以包代管的問(wèn)題。家庭農場(chǎng)的制度建設比較薄弱，對承包的規范化注意不夠。在合同、土地、農機、資金、產(chǎn)品等管理上，都有不少漏洞。由于管理削弱，導致了短期化行為的出現。4.部分農場(chǎng)出現了后勁不足的問(wèn)題。包括國有資產(chǎn)沒(méi)有增值，原有的社會(huì )性生產(chǎn)設施遭到破壞，農田水利失修，土地肥力退化，農機更新面臨巨大困難，資金的緊張狀況長(cháng)期得不到緩解等等。一些地方職工的收入絕大部分用于生活消費，并沒(méi)有形成自我積累、發(fā)展機制。5.社會(huì )化服務(wù)體系建設仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節。6.放松了思想政治工作，個(gè)別農場(chǎng)干群關(guān)系緊張，人心思走。7.有的墾區和農場(chǎng)在調整過(guò)程中，過(guò)分強化統的功能，出現了走老路、重開(kāi)“大鍋飯”的苗頭和一統就死的現象。8.國營(yíng)農場(chǎng)生存和發(fā)展的外部環(huán)境沒(méi)有明顯改善。國家的財政、信貸、稅收、價(jià)格等政策仍體現不出對農業(yè)的傾斜，更體現不出對全民所有制大農業(yè)的傾斜。
（三）進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的措施
與會(huì )代表認為，穩定雙層經(jīng)營(yíng)體制的現有格局至關(guān)重要，穩定代表了農墾廣大職工的最高利益。只有穩定，才能使已經(jīng)暴露出的問(wèn)題逐步得到解決，否則就失去了完善的機會(huì )。當然，穩定也不是一成不變，雙層經(jīng)營(yíng)體制還需要進(jìn)一步完善，但這屬于大局穩定前提下的個(gè)別調整，即大穩定小調整。代表們對如何完善雙層經(jīng)營(yíng)體制提出了許多思路和具體建議，由于所處情況不同，其側重點(diǎn)也不同，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：1.正確處理統分關(guān)系。從內容上看，大農場(chǎng)通過(guò)行政、經(jīng)濟、法律等手段，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、管理、協(xié)調、服務(wù)、監督職能和計劃、產(chǎn)品、分配等方面的主導地位，同時(shí)注意保護和發(fā)揮分散經(jīng)營(yíng)層次的積極性；從區域上看，偏重分的單位應加強統的功能，偏重統的單位應引進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)機制。以達到統分適度、有機結合的目的。2.加強服務(wù)體系建設。在原有生產(chǎn)保證服務(wù)的基礎上，探尋實(shí)現社會(huì )化、全方位、系列化服務(wù)的途徑。3.強化生產(chǎn)隊職能。通過(guò)明確生產(chǎn)隊的責權利或生產(chǎn)隊承包等措施，使生產(chǎn)隊發(fā)揮好連接大小農場(chǎng)利益，統分有機結合的作用。4.調整好三者利益。從調承包基數、分配形式等六方面入手，重點(diǎn)解決利益分配過(guò)分向個(gè)人傾斜的問(wèn)題、職工之間收入懸殊的問(wèn)題和如何強化分配約束機制的問(wèn)題。但調整利益關(guān)系也要適宜、方法要得當，否則會(huì )影穩定。5.將完善雙層經(jīng)營(yíng)體制與調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)科技興農、治理整頓有機結合起來(lái)。6.建立多層次的農業(yè)發(fā)展基金和農業(yè)風(fēng)險基金。7.提倡集約化經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可逐步推行適度規模經(jīng)營(yíng)。8.加強思想政治工作，農墾這方面好的傳統和優(yōu)勢不能丟。
二、關(guān)于企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制問(wèn)題
（一）企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制的基本特征
企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責任制（簡(jiǎn)稱(chēng)承包制，下同），是在堅持社會(huì )主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，通過(guò)承包合同形式定國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責權利關(guān)系，使企業(yè)實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的一種經(jīng)營(yíng)管理制度。代表們認為，按這個(gè)定義理解，承包制的內涵應包括兩個(gè)方面：一方面，是一種體現社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)方式，這種經(jīng)營(yíng)方式的基本特征是兩權分離；另一方面，是社會(huì )主義條件下一種特有的管理制度，這種管理制度的基本特征是責權利統一。為了避免理論上的模糊對實(shí)際工作的影響，與會(huì )代表還對承包制與有關(guān)的概念進(jìn)行了區分：
與經(jīng)濟責任制的區別。一種意見(jiàn)認為，經(jīng)濟責任制是包含內容很多，涉及范圍很廣的一個(gè)大概念，承包制是其中的一種形式；另一種意見(jiàn)則認為承包制包含著(zhù)經(jīng)濟責任制。
與場(chǎng)長(cháng)負責制的區別。承包制必然要實(shí)行場(chǎng)長(cháng)負責制，但場(chǎng)長(cháng)負責制不一定是承包制，前者是后者的發(fā)展。場(chǎng)長(cháng)負責制只負行政責任，承包制除行政責任外還有經(jīng)濟責任。
與目標管理的區別。目標管理是承包制必須運用的方法，但實(shí)行目標管理的（企業(yè)、事業(yè)、行政）并非都要承包經(jīng)營(yíng)。
與財務(wù)包干的區別。財務(wù)包干是承包經(jīng)營(yíng)內容的重要組成部分，二者不能等同。
（二）對幾年來(lái)推行承包制的估價(jià)
與會(huì )代表一致認為，推行承包制是發(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟和組織社會(huì )化大生產(chǎn)的客觀(guān)要求，有利于企業(yè)開(kāi)放搞活，有利于完善企業(yè)運行機制，有利于正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系。從幾年的實(shí)踐看，實(shí)行承包制的成效是顯著(zhù)的：①擴大了企業(yè)自主權，使企業(yè)增強了活力，提高了對市場(chǎng)的應變能力和競爭能力，逐步走上了自主經(jīng)營(yíng)、自我積累和發(fā)展的道路。②確立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的中心地位，強化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)了企業(yè)內部配套改革，調動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性。③企業(yè)經(jīng)營(yíng)者得到了鍛煉和提高，一大批懂管理、善經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才脫穎而出，企業(yè)素質(zhì)也有所提高。④促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，增強了企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力，職工生活得到了改善。當然，承包制作為一種新的經(jīng)營(yíng)方式和管理制度還不成熟，必然會(huì )出現一些問(wèn)題，在舊體制向新體制的轉換中不可避免地產(chǎn)生新的矛盾，需要逐步解決、完善、提高。
（三）承包制內的幾個(gè)熱點(diǎn)（難點(diǎn)）問(wèn)題
1.承包指標體系和承包基數問(wèn)題。承包指標不健全，只重視盈虧指標而忽視建設和投入指標，以及承包基數偏低，是許多墾區和企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是，思想上的片面性、方法上不夠科學(xué)、工作上缺乏經(jīng)驗。代表們認為，承包指標體系至少應包括三個(gè)方面，一是經(jīng)營(yíng)效益指標，包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利稅率等；二是企業(yè)管理指標，如企業(yè)升級、產(chǎn)品質(zhì)量、雙增雙節、安全生產(chǎn)等；三是后勁（發(fā)展）指標，如固定資產(chǎn)增值、流動(dòng)資金自補、技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、職工培訓等?？傊?，指標體系要反映物質(zhì)文明和精神文明建設的全面要求，達到眼前效益和發(fā)展后勁的統一。確定承包基數，要克服對企業(yè)留有余地過(guò)大的傾向，以企業(yè)經(jīng)過(guò)審計的資產(chǎn)水平為依據，全面分析企業(yè)的內外部條件，既要做企業(yè)本身的縱向比較，又要參照同行業(yè)、同地區、同條件企業(yè)的發(fā)展水平。
2.承包企業(yè)行為短期化問(wèn)題。與會(huì )代表一致認為，短期化行為并不是承包制固有的，而是由于承包制度不完善、承包體系不健全、缺乏約束機制、以及宏觀(guān)政策和外部環(huán)境的影響所致。正因如此，短期化行為也不是不可克服的，具體辦法也很多，如制訂并遵循企業(yè)發(fā)展的總體規劃，完善承包經(jīng)營(yíng)的指標體系和考核辦法，企業(yè)實(shí)行有組織保證的民主化、科學(xué)化管理決策，加強審計和行政監督等?？傊?，建立起行政的、經(jīng)濟的、法律的、民主的約束機制，問(wèn)題不難解決。
3.分配不公問(wèn)題。分配不公主要是利益分配的不平衡，除三者利益關(guān)系倒置外，還表現為企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包者與一般干部工人、企業(yè)內部不同單位之間、以及職工之間收入的過(guò)分懸殊。代表們認為，影響利益分配的因素很多，從承包制的實(shí)施工作中找原因，一是承包及分配方式較為單一，特別是將“大包干”視為分配原則，過(guò)于廣泛地運用；二是承包基數過(guò)低，指標體系不健全；三是對承包者分配收入缺乏宏觀(guān)控制和嚴格監督；四是關(guān)于承包分配的輿論導向模糊不清，如不加分析地宣傳“先富起來(lái)”“讓利于民”口號等。解決分配不公問(wèn)題，應在消費基金總量控制的前提下，對承包方式、分配形式、承包基數及各項指標進(jìn)行適當調整和充實(shí)，以健全分配機制，理順利益關(guān)系。
（四）對完善承包制的幾點(diǎn)建議
1.切實(shí)做好兩輪承包的銜接工作，實(shí)現平穩過(guò)渡，避免承包中斷。對上一輪承包，參照《承包條例》規定，全面開(kāi)展考核和期終審計，對企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)者作出實(shí)事求是的評價(jià)。根據審計結果，認真兌現合同，維護合同的嚴肅性，以便為下一輪承包開(kāi)辟道路。
2.穩定和擇優(yōu)選聘企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者。按照“多數穩定、個(gè)別調整”的原則，擇優(yōu)選聘第二輪承包經(jīng)營(yíng)者。對承包任務(wù)完成好、素質(zhì)較高、職工擁護的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應盡早明確留任繼續承包，以穩定隊伍、穩定企業(yè)。對個(gè)別不稱(chēng)職、職工不信任或本人不愿繼續承包者，可以另行選聘。對重點(diǎn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者的調整，尤其要穩妥。
3.認真總結第一輪承包的經(jīng)驗教訓，特別是對一些熱點(diǎn)問(wèn)題和難題，進(jìn)行深入調查研究，制定符合本單位實(shí)際的完善措施或方案。
4.對承包制的有關(guān)問(wèn)題，繼續開(kāi)展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，以促進(jìn)承包制的逐步完善。如承包制中的個(gè)人負責制問(wèn)題，以及黨政領(lǐng)導關(guān)系問(wèn)題；企業(yè)內部承包單位的法律地位問(wèn)題，引進(jìn)風(fēng)險機制問(wèn)題；承包中的公開(kāi)招標、向社會(huì )招標以及勞動(dòng)、人事管理問(wèn)題；承包企業(yè)中的所有權經(jīng)營(yíng)權劃分，以及國家行政干預問(wèn)題等等。
三、關(guān)于勞動(dòng)力管理問(wèn)題
與會(huì )代表通過(guò)交流各地的情況認為，勞動(dòng)力的供求在墾區、企業(yè)之間處于不平衡狀態(tài)。從農墾系統整體上看，是勞動(dòng)力短缺與勞動(dòng)力剩余同時(shí)并存。普遍存在的問(wèn)題是；勞動(dòng)力嚴重外流，職工隊伍不穩定；職工子女不愿在農場(chǎng)就業(yè)，職工的年齡結構趨于老化，后繼乏人，生產(chǎn)第一線(xiàn)工人來(lái)源困難；職工隊伍素質(zhì)逐漸下降；招收農民工也出現困難，依靠大量農民工維持生產(chǎn)已難以為繼。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，已經(jīng)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。
代表們指出，農墾企業(yè)勞動(dòng)力之所以出現這些問(wèn)題，既有內部的原因，也有外部環(huán)境的影響。歸納起來(lái)，主要有：農業(yè)生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)強度大，工作環(huán)境艱苦；農業(yè)企業(yè)效益低，農場(chǎng)職工收入增長(cháng)和各項福利待遇落后于其它行業(yè)；部分邊疆、邊遠地區農場(chǎng)的經(jīng)濟基礎仍很薄弱，生產(chǎn)難以維持，職工生活困難；企業(yè)辦社會(huì )的負擔日益加重；社會(huì )外部拉力使一部分職工、農民工流向經(jīng)濟發(fā)達地區、外資企業(yè)、鄉鎮企業(yè)及其它行業(yè)；國家的有關(guān)政策得不到落實(shí)，不少農場(chǎng)增人沒(méi)有計劃指標，職工身份不明確，戶(hù)糧關(guān)系問(wèn)題久懸不決，農墾企業(yè)的吸引力越來(lái)越小。
代表們認為，建立一支結構合理、正式職工比例保持相對穩定的職工隊伍，是農墾企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀(guān)要求。具體的途徑和措施：
1.落實(shí)國家有關(guān)政策。為提高農墾職工的社會(huì )地位，黨和政府有必要進(jìn)一步明確國營(yíng)農場(chǎng)職工是國家職工，是工人階級的組成部分。應抓緊落實(shí)國家有關(guān)政策，解決戶(hù)糧關(guān)系問(wèn)題，在工作調動(dòng)、子女升學(xué)、就業(yè)等方面與其它全民所有制職工一視同仁。新增職工應繼續納入國家勞動(dòng)計劃，改“自然增長(cháng)”為計劃管理。許多墾區的代表希望部司勞動(dòng)管理部門(mén)能夠盡快解決國營(yíng)農場(chǎng)勞動(dòng)計劃管理問(wèn)題。
2.深化勞動(dòng)制度改革。原有的勞動(dòng)制度存在包得過(guò)多、統得過(guò)死、能進(jìn)不能出等弊端，需要加以改革，逐步建立起適應有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的新型勞動(dòng)制度。勞動(dòng)制度改革的核心是用工制度的改革。當前月工制度改革的重點(diǎn)是引入競爭機制，改固定工為合同制工人，實(shí)行固定工、合同制工、臨時(shí)合同工三種形式結合的多層次的用工制度，使勞動(dòng)力一方面保持相對穩定，一方面又能合理流動(dòng)。由于農墾企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟，因此農墾勞動(dòng)制度的改革應注意兩點(diǎn)，一是應與國家有關(guān)勞動(dòng)制度的改革同步進(jìn)行；二是在形式上不強求一律，在不改變全民所有制勞動(dòng)管理基本原則的前提下，各地可根據實(shí)際采取各種靈活辦法。
3.大力發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，有效改善職工的生產(chǎn)生活條件，提高職工的收入水平和福利待遇，逐步縮小工農差別、城鄉差別，增強企業(yè)對職工的吸引力和凝聚力。
4.加強勞動(dòng)力管理。①搞好勞動(dòng)力計劃管理。要根據勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)和生產(chǎn)發(fā)展的需要，制訂勞動(dòng)力增長(cháng)計劃，做到用人有計劃，增人有條件，招工有手續。②加強勞動(dòng)管理，優(yōu)化勞動(dòng)組合，健全各項管理制度，發(fā)揮現有勞動(dòng)力的潛力。③通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)辟新門(mén)路等途徑，分離和轉移多余勞動(dòng)力。④認真貫徹按勞分配原則，增強激勵機制，同時(shí)解決好分配不公的問(wèn)題。⑤重視智力投資，搞好就業(yè)前培訓和崗位培訓，提高職工素質(zhì)。⑥采取得力措施，加強思想政治工作，解決職工子女不愿在農場(chǎng)就業(yè)的問(wèn)題，特別要通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵待業(yè)青年從事農業(yè)生產(chǎn)。⑦穩定農民（合同）工隊伍。目前在一些墾區農民工占很大比例，為使企業(yè)各業(yè)生產(chǎn)持續穩定發(fā)展，應保持這支隊伍的穩定。對農民工要在政治上平等對待，經(jīng)濟上適當提高其工資收入和其它生活待遇，在住房、糧油供應、勞保等方面可根據其在場(chǎng)工作時(shí)間區別對待，在條件允許的情況下也可招收一定比例的合同制工人。大家認為對農民工進(jìn)場(chǎng)要嚴格手續，加強管理，搞好技術(shù)培訓，提高他們的生產(chǎn)技能。也有同志主張嚴格限制農民工進(jìn)場(chǎng)，應通過(guò)提高農業(yè)機械化程度和經(jīng)營(yíng)規模，減少農業(yè)生產(chǎn)用工。⑧對職工雇工承包問(wèn)題，大家認為，在目前的生產(chǎn)力條件下，應當允許，因為這有利于開(kāi)發(fā)自然資源，發(fā)展生產(chǎn)。對其過(guò)高收入，可采取措施在企業(yè)、雇主、雇工之間適當調整，如果職工本人既不勞動(dòng)也不管理，單純轉包出去，則應當禁止。也有代表提出，有雇工就存在剝削，與農墾企業(yè)的全民所有制性質(zhì)相矛盾，不應允許存在。
四、商業(yè)發(fā)展問(wèn)題
代表們認為，農墾商業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從點(diǎn)到面，從封閉到開(kāi)放；在夾縫中求生存，在市場(chǎng)競爭不斷發(fā)展壯大，農墾商業(yè)在整個(gè)農墾經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要。①農墾商業(yè)在工農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的紐帶和橋梁作用，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節緊密銜接起來(lái)，推動(dòng)了農工商綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)工銷(xiāo)一體化的不斷發(fā)展。②農墾商業(yè)的發(fā)展，適應了經(jīng)濟體制改革的客觀(guān)要求，促進(jìn)了農墾企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的轉變，加快了農墾經(jīng)濟的商品化的進(jìn)程。③農墾商業(yè)帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟效益的提高。④農墾商業(yè)不僅為墾區的生產(chǎn)生活服務(wù)，還面向社會(huì )，參與整個(gè)社會(huì )的商品流通，對集市貿易和小城鎮的建設，對活躍城鄉市場(chǎng)起到了非常重要的作用。
代表們指出，農墾商業(yè)面臨著(zhù)許多問(wèn)題和困難，需要抓緊解決。其一，作為國營(yíng)商業(yè)組成部分的農墾商業(yè)，還沒(méi)有被家商業(yè)部門(mén)和工商行政管理部門(mén)真正確認，享受不到國營(yíng)商業(yè)應有的待遇，徒有國營(yíng)商業(yè)之名而無(wú)其實(shí)，在治理整頓中受到很大限制。其二，在農墾系統內部，農工商綜合經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)還沒(méi)有擺到恰當的位置，對農墾商業(yè)工作思想上重視不夠，沒(méi)有提到領(lǐng)導的議事日程，組織機構也不落實(shí)，缺乏自上而下的、統一的領(lǐng)導、協(xié)調、管理機構，很多問(wèn)題得不到及時(shí)解決。其三，立足農場(chǎng)，面向社會(huì )的經(jīng)營(yíng)方針沒(méi)有得到很好貫徹，一些商業(yè)企業(yè)只注意本身經(jīng)濟效益，缺乏為農墾經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想。農墾商業(yè)工作仍不能適應農墾經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是為農場(chǎng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)沒(méi)有完全跟上。其四，商業(yè)企業(yè)在管理上還存在許多問(wèn)題，重經(jīng)營(yíng)輕管理、重開(kāi)張輕發(fā)展、重外聯(lián)輕內聯(lián)的現象比較普遍。另外，人員素質(zhì)不高、競爭意識不強、經(jīng)營(yíng)方式單一、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低等問(wèn)題都有待解決。
對今后的商業(yè)工作，代表們提出如下建議：①加強對商業(yè)工作的領(lǐng)導。要充分認識商業(yè)工作在農墾經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，徹底改變目前一些地方和單位存在的只重視生產(chǎn)，忽視流通，只重視工農業(yè)，忽視商業(yè)工作，以致生產(chǎn)越多、積壓越多的狀況，將商業(yè)工作擺到各級領(lǐng)導的議事日程，象抓農業(yè)、工業(yè)一樣抓好商業(yè)工作。②建立健全商業(yè)工作的管理機構，以便于日常事務(wù)的處理，對內管理協(xié)調，對外疏通渠道，形成上下緊密銜接、內外關(guān)系通暢的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。③始終堅持服務(wù)墾區，面向社會(huì )的宗旨。這不僅是農墾商業(yè)的主要特征，也是衡量農墾商業(yè)成敗的關(guān)鍵。④發(fā)展多種形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，逐步建立起相對穩定的供應和銷(xiāo)售渠道。⑤抓住拳頭產(chǎn)品，組織發(fā)展農墾企業(yè)集團化經(jīng)營(yíng)，應當作為農墾商業(yè)的發(fā)展方向。不但要搞生產(chǎn)聯(lián)合體，還搞銷(xiāo)售聯(lián)合體。在當前市場(chǎng)疲軟的情況下，企業(yè)集團越來(lái)越顯示出“船大抗風(fēng)浪”和優(yōu)化組合的優(yōu)勢。⑥深化各項改革措施，加強企業(yè)管理，不斷增強企業(yè)活力。⑦重視產(chǎn)品宣傳、裝璜工作，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，以?xún)?yōu)取勝，以“名”取勝。
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