中國農墾經(jīng)濟研究會(huì )年會(huì )暨學(xué)術(shù)研討會(huì )于2005年8月11日至12日在新疆烏魯木齊召開(kāi)。全國政協(xié)環(huán)資委副主任、原農業(yè)部常務(wù)副部長(cháng)、中國農墾經(jīng)濟研究會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)劉成果，農業(yè)部總經(jīng)濟師、中國農墾經(jīng)濟研究會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)朱秀巖，中國農墾經(jīng)濟研究會(huì )理事長(cháng)魏克佳，副理事長(cháng)陳生斗等出席了會(huì )議。全國各墾區分會(huì )、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )及50多個(gè)相關(guān)部門(mén)的80多位代表參加了會(huì )議。會(huì )議收到論文和調查報告40多篇。會(huì )議由理事長(cháng)魏克佳主持，副理事長(cháng)陳生斗作會(huì )議小結。會(huì )上，農業(yè)部總經(jīng)濟師朱秀巖就我國農業(yè)、農墾的形勢以及對研究會(huì )的工作要求作了重要講話(huà)；原農業(yè)部常務(wù)副部長(cháng)劉成果就企業(yè)文化促進(jìn)農墾經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題作了重要報告。會(huì )議期間召開(kāi)了研究會(huì )理事長(cháng)會(huì )議，討論了今后的工作思路和工作重點(diǎn)；召開(kāi)了研究會(huì )第六屆理事會(huì )第二次全體會(huì )議，會(huì )議通過(guò)了秘書(shū)長(cháng)賈大明所作的工作報告和吸收新理事的決定。會(huì )議圍繞“新時(shí)期農墾管理體制改革與創(chuàng )新的戰略思考”和“農場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和法人治理結構問(wèn)題研究”兩大主題開(kāi)展了學(xué)術(shù)研討。有11位代表在大會(huì )上進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。
一、召開(kāi)理事長(cháng)會(huì )議和第六屆理事會(huì )第二次會(huì )議
研究會(huì )年會(huì )的主要內容是召開(kāi)了理事長(cháng)會(huì )議和第六屆理事會(huì )第二次全體會(huì )議。兩個(gè)會(huì )議回顧了2004年11月第六屆理事會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)，研究會(huì )所做的各項主要工作，認真分析了當前的農墾改革、發(fā)展、穩定的形勢。一致認為，隨著(zhù)國家宏觀(guān)管理體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，以農村稅費改革為發(fā)端的、進(jìn)而開(kāi)展的農村綜合改革已勢在必行，各種新政策、新制度的出臺，為農墾改革改制和加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了良好的機遇。解決農墾管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機制不活、效益不高、市場(chǎng)競爭力較差、職工收入水平較低等阻礙農墾改革、發(fā)展、穩定的大問(wèn)題，充分發(fā)揮農墾在中國農業(yè)現代化建設中的優(yōu)勢，緊緊抓住農墾發(fā)展的重要戰略機遇期，是今后研究會(huì )理論研究、學(xué)術(shù)研討、調查探索、提供政策建議的重點(diǎn)。據此，兩個(gè)會(huì )議要求認真落實(shí)和完成研究會(huì )下半年各項工作。一是在2005年年底完成全國農墾系統優(yōu)秀論文的評選工作；二是編輯出版農墾優(yōu)秀論文文集；三是組織好“赴法國家庭農場(chǎng)和服務(wù)體制考察培訓團”；四是繼續辦好會(huì )刊《中國農墾》；五是加強同各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和墾區分會(huì )的聯(lián)系，更好地為會(huì )員、理事和理事單位服務(wù)；六是印發(fā)意見(jiàn)表，廣泛收集對研究會(huì )的意見(jiàn)與建議；七是做好今年工作的小結和2006年的工作安排。會(huì )議討論并通過(guò)了秘書(shū)長(cháng)賈大明所做的工作報告。
關(guān)于2006年的工作安排，研究會(huì )的初步設想：一是堅持調查研究，深入農場(chǎng)、深入基層，針對農墾面臨的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題，反映真實(shí)情況，并提出政策建議；二是以墾區分會(huì )為主，針對部分墾區、企業(yè)區域性相關(guān)聯(lián)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討；三是組織高層次的理論研討班；四是繼續組團出國考察；五是恢復農墾旅游經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的活動(dòng)。
通過(guò)協(xié)商，會(huì )議決定：2006年研究會(huì )理事長(cháng)會(huì )議在重慶市召開(kāi)。會(huì )議還決定增補云南省昆明市農場(chǎng)管理局局長(cháng)朱寶為研究會(huì )第六屆理事會(huì )理事；云南省昆明市農場(chǎng)管理局為研究會(huì )第六屆理事會(huì )理事單位。
二、進(jìn)行學(xué)術(shù)研討與交流
（一）關(guān)于新時(shí)期農墾管理體制改革與創(chuàng )新的戰略思考問(wèn)題
代表們一致認為：《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》指出，農墾系統要“全面推進(jìn)墾區集團化改革，加快墾區現代企業(yè)制度建設”是農墾管理體制改革與創(chuàng )新的方向。目前，全國農墾系統多數有直屬企業(yè)的省級墾區選擇了集團化改革改制的模式，并經(jīng)由地方政府授權管理墾區所屬的行政事務(wù)。實(shí)行兩塊牌子，一套班子，在內部實(shí)行政企、事企分開(kāi)。有的省級農墾集團公司對上代表政府行使資產(chǎn)所有者的權利；對下作為農墾國有資產(chǎn)的母體，則是企業(yè)的出資人和投資主體。有的省級農墾集團公司選擇的是地方國資委為出資主體，農墾集團作為授權主體，下屬子公司為運營(yíng)主體的體制。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，農墾集團化改革在探索與創(chuàng )新中不斷完善。有的農墾集團公司還在完善法人治理結構，健全母子公司監管體制等方面進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐。有的代表認為，在集團公司法人治理結構的人員安排方面，必須使決策層和執行層適度分開(kāi)；通過(guò)建章立制和委托授權，明確股東會(huì )、董事會(huì )和總裁機構的責權；實(shí)行流程再造，嚴格按程序辦事；規范和完善集團公司法人治理機構的重點(diǎn)是抓好董事會(huì )建設。有的代表指出，農墾十多年改革積累了許多寶貴經(jīng)驗，其中根本的一條，就是堅持建立現代企業(yè)制度的方向不動(dòng)搖；朝著(zhù)“產(chǎn)權清晰”的目標深化改革分步走，不停步；按照“權責明確”的要求，規范和完善法人治理結構不停頓；咬定“政企分開(kāi)”的目標不放松，爭取把行政和社會(huì )職能移交給政府和社會(huì )；把“科學(xué)管理”的要求變?yōu)樽杂X(jué)的實(shí)踐不松懈。有的墾區則選擇股份制改造或組建控股公司，以取代行政色彩較濃的農墾總公司體制，大膽地進(jìn)行管理體制的改革與創(chuàng )新。如組建海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司，就是將海南農墾全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和職能由農墾總公司劃歸天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份公司。由農業(yè)部為出資人，由股份公司經(jīng)出資人授權，經(jīng)營(yíng)管理海南農墾系統經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。并根據產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的原則，把海南農墾系統各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整和重組，組建天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份集團公司、木業(yè)集團公司等若干個(gè)產(chǎn)業(yè)股份公司。有的墾區則采用下放所屬企業(yè)，實(shí)行屬地管理的方式。如河北對屬地管理的農場(chǎng)實(shí)行多種改革模式，一是農（牧）場(chǎng)管理體制與區域經(jīng)濟結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區相結合，農場(chǎng)建制不變。二是將與農場(chǎng)毗鄰的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區合并，整合資源。三是直接在農場(chǎng)設立招商引資的開(kāi)發(fā)區，農場(chǎng)體制不變。以上三種模式的示范區或管理區內，都賦予部分縣級經(jīng)濟和社會(huì )管理職能，設立一級財政。四是對一直延續“政企合一”管理體制的柏各莊的農場(chǎng)下放地方管理。有的代表認為，實(shí)行屬地管理的墾區雖然取得一定的成效，促進(jìn)了農（牧）場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的活力，但許多妨礙農（牧）場(chǎng)發(fā)展的體制、機制問(wèn)題尚未得到根本的解決。如農（牧）場(chǎng)社會(huì )負擔依舊沉重；農（牧）場(chǎng)未納入農村稅費改革范圍；農（牧）場(chǎng)隸屬關(guān)系復雜，管理體制尚未理順；許多政策如人員工資偏低、扶貧、戶(hù)口、土地確權等至今未能落實(shí)。
（二）關(guān)于農場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和法人治理結構問(wèn)題
有的代表認為，農場(chǎng)是農墾集團經(jīng)濟的重要一翼。發(fā)展農場(chǎng)經(jīng)濟必須抓好以下幾點(diǎn)：一是把農場(chǎng)定位為企業(yè)，爭取政策，逐步分離農場(chǎng)辦社會(huì )職能；二是把工業(yè)化、城鎮化、產(chǎn)業(yè)化作為農場(chǎng)發(fā)展的戰略目標；三是大力招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟；四是農場(chǎng)實(shí)行工業(yè)向園區集中，職工向城鎮集中，土地向種田能手集中的三集中戰略；五是農場(chǎng)除在集團層次組建一批龍頭企業(yè)外，也可以創(chuàng )造適合本場(chǎng)特點(diǎn)的龍頭企業(yè)；六是農場(chǎng)雖定位于企業(yè)，但許多行政性事務(wù)仍由農場(chǎng)承擔，要爭取財政轉移支付，解決農場(chǎng)公共財政管理經(jīng)費來(lái)源問(wèn)題。有的代表認為，農場(chǎng)應該實(shí)行扁平化組織管理模式。其特征是：1.組織結構是圍繞工作目標而不是部門(mén)職能建立的；2.縱向管理層次簡(jiǎn)化，橫向管理幅度增加；3.企業(yè)資源和權力側重于基層；4.采用小組或團隊進(jìn)行管理；5.信息的底層可以直接傳到頂部；6.小組團隊根據需要能夠及時(shí)分布到不同的崗位。農場(chǎng)扁平化組織結構的競爭優(yōu)勢在于不但能降低企業(yè)管理和協(xié)調成本，同時(shí)大大提高企業(yè)對市場(chǎng)和風(fēng)險的反應速度。有的代表認為，在組建集團公司，將農場(chǎng)的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)劃歸集團后，農場(chǎng)必須進(jìn)行分立改革，將主營(yíng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與行政、社會(huì )管理職能在“職能、機構、人員、資產(chǎn)、費用、核算”上徹底分開(kāi)。云南農墾集團公司將下屬18個(gè)農場(chǎng)分立為16個(gè)橡膠種植分公司和17個(gè)農場(chǎng)。分立后的農場(chǎng)行使行政管理、社會(huì )管理和部分國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理責任。新設立的農場(chǎng)職能主要體現在：管理、服務(wù)、協(xié)調和保證監督。有的代表認為，農場(chǎng)應該盡快實(shí)行股份制改造，以理順產(chǎn)權為中心內容，以職工內部持股為主要形式，實(shí)現農場(chǎng)投資多元化，真正面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展。在河南墾區，許多實(shí)行股份制改造后的農場(chǎng)發(fā)生了巨大變化。主要體現在，一是產(chǎn)權更加清晰，資本金更加充實(shí)；二是法人治理結構及規章制度進(jìn)一步完善；三是員工責任意識進(jìn)一步加強；四是生產(chǎn)快速發(fā)展，效益快速提高。關(guān)于農場(chǎng)治理結構問(wèn)題，有的代表認為，農場(chǎng)治理結構應該包括企業(yè)治理結構和社會(huì )管理結構兩個(gè)方面。目前，農場(chǎng)治理結構存在的最大問(wèn)題是缺乏約束機制和科學(xué)決策機制。有的代表認為，在農場(chǎng)應該盡快建立董事會(huì )治理結構，使農場(chǎng)決策、經(jīng)營(yíng)、監督權各司其職，防止一人說(shuō)了算和決策的隨意性。在農場(chǎng)社會(huì )管理結構上，應爭取政府授權成立社會(huì )管理機構，其經(jīng)費由政府撥付。有的代表認為，中央提出城鄉統籌發(fā)展，并相繼出臺一系列扶農惠農政策，為農場(chǎng)改革和發(fā)展提供了難得的機遇。農場(chǎng)管理體制改革與創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)和目標，是要建立在有利于提高農墾職工收入水平和盡快改善其生存環(huán)境的原則上。首先要讓職工從中央扶農惠農政策中得到實(shí)惠，切實(shí)提高其收入水平；二是要保持各項政策的穩定性，諸如土地承包等；三是走城鎮化道路，讓農場(chǎng)職工與城鎮居民一樣享有同等的發(fā)展機會(huì )、發(fā)展環(huán)境和享有公共服務(wù)；四是改善農場(chǎng)醫療服務(wù)水平，滿(mǎn)足職工基本醫療需求；五是以建立職工最低生活保障為主體，以臨時(shí)救助和專(zhuān)項救助為輔，以社會(huì )互助為補充的新型救助機制，確保困難職工生活無(wú)憂(yōu)。六是爭取依靠公共財政統籌解決農場(chǎng)中、小學(xué)經(jīng)費不足問(wèn)題，積極推行中、小學(xué)“一費制”，切實(shí)減輕職工負擔；七是加大投入，興辦職工群眾急需的公益事業(yè)，諸如解決人、畜飲水安全等問(wèn)題，努力為職工創(chuàng )造一個(gè)和諧安定的生存環(huán)境；八是實(shí)行民主管理，引導職工積極參與企業(yè)的決策、經(jīng)營(yíng)、管理和監督，調動(dòng)職工的積極性。
責任編輯：農墾經(jīng)濟研究會(huì )
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
