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          上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)上海域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

          時(shí)間:2024-01-18 作者: 來(lái)源:上海市人民政府網(wǎng) 點(diǎn)擊次數:26450

          上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)上海域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

          滬府辦發(fā)〔2022〕20號

          各區人民政府,市政府各委、辦、局:

            經(jīng)市政府同意,現將《關(guān)于促進(jìn)上海域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請認真按照執行。

            上海市人民政府辦公廳

            2022年10月8日

          關(guān)于促進(jìn)上海域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

            為了更好落實(shí)市委、市政府對促進(jìn)上海域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求,現提出實(shí)施意見(jiàn)如下:

           一、明確總體要求

            (一)指導思想

            以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,樹(shù)立大食物觀(guān),整體謀劃、系統推進(jìn)上海域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,牢牢把握打造上海優(yōu)質(zhì)主副食品的重要供應基地、上海超大城市發(fā)展的重要戰略空間、促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展合作示范載體的功能定位,建立健全體制機制,強化規劃引領(lǐng),加強資源統籌和投入,著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)能級,著(zhù)力加強區域協(xié)作,著(zhù)力提高管理效能,努力形成促進(jìn)上海域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

            (二)發(fā)展目標

            到2025年,上海域外農場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“域外農場(chǎng)”)保供“壓艙石”作用進(jìn)一步彰顯,糧食和重要農副產(chǎn)品自給比例逐步提高,大米、蔬菜、豬肉、水產(chǎn)、禽蛋、牛奶等主要農產(chǎn)品供滬量占比超過(guò)70%,域外農場(chǎng)及周邊區域糧食儲備倉容達到120萬(wàn)噸,主要農產(chǎn)品生產(chǎn)與集成量提高到150萬(wàn)噸。農業(yè)科技和綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升,糧食綠色有機認證率超過(guò)95%,水產(chǎn)綠色健康養殖率超過(guò)60%。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區實(shí)現年工業(yè)總產(chǎn)值150億元。

            到2035年,基本建成與上海社會(huì )主義現代化國際大都市地位相匹配的現代化農場(chǎng);基本形成服務(wù)上海大市場(chǎng)大流通的主副食品供應體系;樹(shù)立優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的跨區域合作樣板;基本建成較為完善的基礎設施、公共服務(wù)和社區治理體系,營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游宜養的人居環(huán)境。

          二、建立健全體制機制

            (一)調整完善域外農場(chǎng)管理體制

            根據市委關(guān)于調整完善域外農場(chǎng)管理體制的決策,組建市域外農場(chǎng)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市域外農場(chǎng)管理辦”),設在市發(fā)展改革委。市域外農場(chǎng)管理辦在蘇北、皖南兩地設置辦事處,履行有關(guān)行政管理職能。明晰產(chǎn)權,按程序授權光明食品集團長(cháng)期管理、使用域外農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性土地、資產(chǎn)。(牽頭單位:市委編辦、市發(fā)展改革委。配合單位:市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市機管局、寶山區政府、光明食品集團、臨港集團)

            (二)建立域外農場(chǎng)市級統籌協(xié)調機制

            設立市域外農場(chǎng)工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”),統籌研究和協(xié)調解決域外農場(chǎng)發(fā)展重大問(wèn)題和有關(guān)事項,明確重大項目和重大政策,研究確定發(fā)展戰略、規劃和計劃,督促協(xié)調領(lǐng)導小組成員單位共同推動(dòng)規劃、計劃、政策和項目等落地落實(shí)。市域外農場(chǎng)管理辦作為領(lǐng)導小組辦事機構,負責日常工作。(牽頭單位:市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:各相關(guān)單位)

            (三)建立域外農場(chǎng)省級協(xié)同推進(jìn)機制

            建立健全滬蘇、滬皖省級協(xié)同推進(jìn)機制,形成定期會(huì )晤制度,研究確定跨區域重要合作事項、重點(diǎn)支持政策和重大合作項目。(牽頭單位:市政府辦公廳、市發(fā)展改革委。配合單位:市域外農場(chǎng)管理辦)

            三、強化各級各類(lèi)規劃引領(lǐng)

            (一)加強國土空間規劃對接

            建立滬蘇、滬皖域外農場(chǎng)省、市、區(縣)各級政府自然資源部門(mén)的對接會(huì )商機制。推動(dòng)域外農場(chǎng)有關(guān)國土空間基礎數據信息共享,推進(jìn)國土空間規劃與基礎設施和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規劃納入屬地規劃。開(kāi)展域外農場(chǎng)國土空間規劃研究,明確開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線(xiàn)、永久基本農田、建設用地規模等規劃控制指標,確定基礎設施布局和生態(tài)環(huán)境保護等內容。(牽頭單位:市規劃資源局、市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:光明食品集團)

          (二)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)規劃

            研究編制域外農場(chǎng)現代農業(yè)、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區、旅游康養等專(zhuān)項規劃,構建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位:市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市文化旅游局、市民政局。配合單位:市域外農場(chǎng)管理辦、市商務(wù)委、光明食品集團、臨港集團)

            (三)制定實(shí)施基本公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)規劃

            將農場(chǎng)義務(wù)教育優(yōu)化調整發(fā)展計劃納入寶山區教育發(fā)展專(zhuān)項規劃。編制域外農場(chǎng)醫院發(fā)展規劃。編制域外農場(chǎng)社區管理和建設規劃。(牽頭單位:寶山區政府、市民政局。配合單位:市教委、市衛生健康委、市文化旅游局、市體育局、光明食品集團、市域外農場(chǎng)管理辦)

          (四)推進(jìn)司法用地布局優(yōu)化

            按照“兩個(gè)集中、規模適度、發(fā)揮蓄水池作用、保留空間用地儲備”的原則,深化研究并確定域外監獄布局優(yōu)化整合方案。(牽頭單位:市司法局)

          四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

            (一)增強農產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力

            做實(shí)蘇北農場(chǎng)“大糧倉”功能,打造“糧食、肉類(lèi)、水產(chǎn)、禽蛋、牛奶”五個(gè)安全綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品保供基地,糧食種植面積穩定在30萬(wàn)畝,產(chǎn)量占比不低于全市17%,生豬、牛奶產(chǎn)量占比不低于全市50%,水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)量占比不低于全市30%,能繁母豬存欄量穩定在4.3萬(wàn)頭。開(kāi)展高標準農田、規模豬場(chǎng)、奶牛養殖場(chǎng)升級改造。皖南農場(chǎng)發(fā)展茶林果特色產(chǎn)業(yè),形成“萬(wàn)畝有機茶園、萬(wàn)畝苗木基地、萬(wàn)畝藍莓”生產(chǎn)布局。開(kāi)展糧食倉儲設施共享共建和統籌利用,探索“儲加一體”模式,推進(jìn)光明江蘇糧食產(chǎn)業(yè)園項目和滬豐糧庫擴建項目實(shí)施。(牽頭單位:光明食品集團。配合單位:市農業(yè)農村委、市糧食物資儲備局)

          (二)提高科技農業(yè)創(chuàng )新水平

            支持“育、繁、推”一體化種業(yè)企業(yè)稻麥種源實(shí)現銷(xiāo)售15萬(wàn)噸,推廣面積900萬(wàn)畝。創(chuàng )建生豬、奶?!皣液诵挠N場(chǎng)”,全群成乳牛單產(chǎn)達到11.5噸,生鮮乳質(zhì)量超過(guò)歐盟標準。推進(jìn)數字農業(yè)建設,深入推進(jìn)全域“無(wú)人農場(chǎng)”示范區和智慧生豬、奶牛、蛋雞養殖場(chǎng)建設,建設糧庫數字化監管系統,完成40萬(wàn)噸存量糧庫智慧化改造,試點(diǎn)數字化水產(chǎn)基地建設。建設域外農場(chǎng)區域農業(yè)綜合服務(wù)中心。(牽頭單位:光明食品集團。配合單位:市農業(yè)農村委)

            (三)打造全產(chǎn)業(yè)鏈供應體系

            統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工,建設3-5個(gè)集生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、冷鏈于一體的基地。聯(lián)動(dòng)周邊地區提升優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品集成供應能力,有序擴大蔬菜、糧食和養殖外延基地。健全合作機制,樹(shù)立“大豐倉”“宣州倉”“田園徽州”等農產(chǎn)品區域公共品牌。(牽頭單位:光明食品集團。配合單位:市商務(wù)委、市農業(yè)農村委)

          (四)加快滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區發(fā)展

            適度超前推進(jìn)一批配套載體建設,推動(dòng)“智造園”一期廠(chǎng)房及鄰里中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、“智造園”二期廠(chǎng)房建成投用。推進(jìn)一批重點(diǎn)項目投產(chǎn)達效。建立政府和社會(huì )資本合作模式等多元融資體系,完善基礎設施建設。試點(diǎn)建設滬蘇技能人才培訓基地。(牽頭單位:臨港集團。配合單位:市經(jīng)濟信息化委、市域外農場(chǎng)管理辦、市人力資源社會(huì )保障局)

            (五)因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

            蘇北農場(chǎng)積極發(fā)展農旅產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以美麗鄉村、知青文化為特色的休閑游憩產(chǎn)品;皖南農場(chǎng)整合山水田林湖資源和東黃山城堡酒店等設施,推進(jìn)知青小鎮、牧野小鎮等建設。以農場(chǎng)為節點(diǎn)聯(lián)動(dòng)周邊,共同打造精品旅游線(xiàn)路,推進(jìn)“生態(tài)+康養+文旅”深度融合。(牽頭單位:光明食品集團。配合單位:市文化旅游局)

            (六)積極培育發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)

            滬皖合作研究建設生態(tài)綠色康養基地,發(fā)揮上海市健康養老集團引領(lǐng)作用,構建醫養康護服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育綠色食品精深加工、生物保健食品、中醫藥材食療與藥膳等產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色養生療養服務(wù)。開(kāi)發(fā)適老化康養輔助器具和老年助餐食品,形成一批為老服務(wù)業(yè)態(tài)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委。配合單位:長(cháng)三角區域合作辦公室、市民政局、市衛生健康委、市文化旅游局、市規劃資源局、光明食品集團)

          五、提高基礎設施和公共服務(wù)水平

            (一)推動(dòng)基礎設施改造升級

            劃分政府和企業(yè)對域外農場(chǎng)基礎設施的建設管護支出責任。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)設施,由光明食品集團為主投資建設。對“四好農村路”、舊房改造等已有資金渠道的,原則上由市相關(guān)部門(mén)安排。對有收費機制的市政設施,探索與屬地合作共建共管。對無(wú)收費機制、外部性較強的公益性項目,以“一事一議”方式報請領(lǐng)導小組研究決策。(牽頭單位:市域外農場(chǎng)管理辦、光明食品集團。配合單位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市房屋管理局)

            (二)加強生態(tài)環(huán)境保護和治理

            系統開(kāi)展域外農場(chǎng)水環(huán)境提升行動(dòng)計劃,加快推進(jìn)區域水系規劃與改造、供水安全保障、生活污水處理、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水凈化、科學(xué)種養循環(huán)、農田排灌系統生態(tài)化改造等項目建設,推動(dòng)區域水環(huán)境穩定向好。(牽頭單位:光明食品集團、市生態(tài)環(huán)境局。配合單位:市農業(yè)農村委、市水務(wù)局、市域外農場(chǎng)管理辦)

          (三)優(yōu)化調整義務(wù)教育布局

            按照“分步實(shí)施、穩妥推進(jìn)、統籌兼顧”的原則,分類(lèi)分批安排教職工和學(xué)生分流。落實(shí)回滬師生接收學(xué)校,提供相應服務(wù)保障。優(yōu)化農場(chǎng)學(xué)校功能。(牽頭單位:寶山區政府。配合單位:市教委)

          (四)實(shí)施醫療衛生服務(wù)提升行動(dòng)

            支持域外農場(chǎng)兩家一級醫院設施改造升級。依托寶山區吳淞中心醫院等,加強遠程會(huì )診等服務(wù)。與當地醫療機構建立協(xié)作關(guān)系。深化上海市上農醫院——大豐人民醫院豐醫集團醫聯(lián)體建設,推動(dòng)白茅嶺醫院加入郎溪縣人民醫院、宣城區中心醫院牽頭的縣域醫聯(lián)體。對緊缺專(zhuān)業(yè)醫務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)項激勵。(牽頭單位:寶山區政府。配合單位:市衛生健康委、市人力資源社會(huì )保障局)

            (五)實(shí)施養老服務(wù)提升行動(dòng)

            對符合條件的滬籍老年人全覆蓋享受老年綜合津貼、殘疾人兩項補貼等待遇。對符合申請上海養老服務(wù)補貼和長(cháng)期護理保險條件的老年人,開(kāi)展老年照護統一需求評估,支持組建養老服務(wù)機構和隊伍。支持在蘇北農場(chǎng)增加養老機構床位配置,在白茅嶺、軍天湖農場(chǎng)配置社區養老服務(wù)設施。對符合規定的養老服務(wù)設施建設運營(yíng)給予補貼。(牽頭單位:市民政局。配合單位:市財政局、市衛生健康委、市醫保局、市發(fā)展改革委、光明食品集團、市域外農場(chǎng)管理辦)

          (六)加強文化體育設施建設

            與當地合作探索采取共享文化場(chǎng)所、聯(lián)合開(kāi)展文化活動(dòng)等方式,向社區配送文化服務(wù)。制定域外農場(chǎng)體育健身設施建設更新計劃,合理配置體育健身設施,試點(diǎn)建設市民健身驛站、長(cháng)者運動(dòng)健康之家。(牽頭單位:市文化旅游局、市體育局。配合單位:光明食品集團、市域外農場(chǎng)管理辦)

            六、提高社區管理和建設水平

            (一)提高社區管理水平

            在市域外農場(chǎng)管理辦指導下,依托光明食品集團現有力量,協(xié)同做好社區管理和公共服務(wù)保障等工作。比照上海社區管理服務(wù)有關(guān)標準,合理確定社區管理服務(wù)內容和相關(guān)標準,加強財政資金保障。將符合條件的社區管理服務(wù)人員分批納入社區工作者職業(yè)體系。(牽頭單位:市域外農場(chǎng)管理辦、光明食品集團、市民政局。配合單位:市人力資源社會(huì )保障局、市財政局)

            (二)推進(jìn)智慧社區建設

            編制實(shí)施域外農場(chǎng)智慧社區、智慧公安建設三年行動(dòng)計劃。健全完善突發(fā)事件聯(lián)合處置機制,細化各類(lèi)突發(fā)事件協(xié)同處置工作預案。(牽頭單位:市公安局。配合單位:市域外農場(chǎng)管理辦)

            七、加強跨區域政府管理協(xié)同

            (一)做好資產(chǎn)權證登記管理工作

            研究土地房屋資料不全、權屬不清、權屬糾紛等歷史遺留問(wèn)題的解決路徑,爭取蘇皖兩省自然資源、住房城鄉建設管理等部門(mén)支持,全面完成資產(chǎn)權證登記。(牽頭單位:市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、光明食品集團)

            (二)協(xié)調落實(shí)建設工程消防審批驗收主體責任

            協(xié)調推動(dòng)屬地政府承擔各類(lèi)建設工程審批、監管、驗收等環(huán)節的管理職能,落實(shí)建設工程消防設計審查、驗收和備案等主體責任。(牽頭單位:市住房城鄉建設管理委、市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:市應急局、市消防救援總隊、光明食品集團)

            (三)建立安全生產(chǎn)監管屬地化管理溝通協(xié)調機制

            依托應急管理專(zhuān)題合作平臺,建立完善信息通報、重大問(wèn)題磋商等工作機制,形成各有側重、協(xié)同監管的工作格局。(牽頭單位:市應急局、市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:市農業(yè)農村委、光明食品集團)

            (四)建立消防安全管理溝通協(xié)調機制

            構建長(cháng)三角區域消防安全管理聯(lián)席會(huì )商機制,落實(shí)重要信息通報等工作制度,形成區域協(xié)同共治、聯(lián)勤聯(lián)防、執法協(xié)作的消防工作格局。(牽頭單位:市消防救援總隊、市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:市公安局、光明食品集團)

            (五)強化防汛安全保障

            強化屬地防汛安全責任。做好水庫屬地注冊登記相關(guān)手續,落實(shí)水庫安全度汛責任人,嚴格按照運行調度方案,確保水庫安全運行。(牽頭單位:市水務(wù)局、市應急局、市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:光明食品集團)

            (六)加強警務(wù)合作

            依托長(cháng)三角區域警務(wù)一體化合作平臺,持續深化環(huán)域外農場(chǎng)公安機關(guān)區域警務(wù)合作,提升治安防控整體能力。(牽頭單位:市公安局。配合單位:光明食品集團、市域外農場(chǎng)管理辦)

            八、落實(shí)保障措施

            (一)形成工作合力

            市相關(guān)單位要按照領(lǐng)導小組明確的目標、要求,加強協(xié)同、扎實(shí)推進(jìn)。市域外農場(chǎng)管理辦要強化統籌協(xié)調,組織實(shí)施和督促推進(jìn)相關(guān)工作。市相關(guān)部門(mén)、寶山區和光明食品集團、臨港集團等要各司其職,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、公共服務(wù)供給、區域合作深化等方面發(fā)揮作用,不斷提高域外農場(chǎng)發(fā)展水平和管理能級。(牽頭單位:各相關(guān)單位)

            (二)加強政策供給和制度創(chuàng )新

            加大涉農資金政策對域外農場(chǎng)的支持力度,推進(jìn)相關(guān)條線(xiàn)政策向域外農場(chǎng)延伸覆蓋,將域外農場(chǎng)納入國資國企市外投資項目指引,爭取當地政府的政策支持。發(fā)揮政府性融資擔保作用,探索符合域外農場(chǎng)特點(diǎn)的農業(yè)保險創(chuàng )新產(chǎn)品。(牽頭單位:市農業(yè)農村委、市國資委、市財政局、市地方金融監管局、市域外農場(chǎng)管理辦。配合單位:市相關(guān)部門(mén)、光明食品集團)

            (三)開(kāi)展統計監測和評估考核

            建立健全域外農場(chǎng)發(fā)展統計監測和定期評估制度,跟蹤評價(jià)域外農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展成效。將域外農場(chǎng)相關(guān)工作納入對光明食品集團、臨港集團的國企考核范圍。(牽頭單位:市域外農場(chǎng)管理辦、市國資委。配合單位:各相關(guān)單位)


          責任編輯:經(jīng)濟研究處

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