大力推進(jìn)農業(yè)節水 保障國家糧食安全
我國自然地理和氣候條件復雜，南方和北方氣候差異大，水資源時(shí)空分布不均，洪旱災害頻繁發(fā)生，水土資源不相匹配。人均、畝均占有水資源量少，人均占有水資源量不足世界人均占有量的1/4；耕地畝均占有水資源量約為世界平均水平的1/2左右。特殊的自然條件及水資源條件，決定了必須依靠全面興修水利、大力發(fā)展灌溉排水來(lái)保障我國農業(yè)生產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視農田水利建設，把開(kāi)展農田水利建設作為治國安邦的重要方略，不斷加強大中型灌排工程改造與建設，大力發(fā)展節水灌溉，加快推進(jìn)農業(yè)節水，不斷提高農業(yè)用水效率和效益。截至2019年年底，我國農田有效灌溉面積達到10.3億畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.559，在約占全國耕地面積一半的土地上生產(chǎn)了全國75％的糧食和90％的經(jīng)濟作物，灌溉對保障糧食安全作出了重大貢獻。
一、“十三五”農業(yè)節水工作成效顯著(zhù)
“十三五”以來(lái)，繼續實(shí)施大中型灌區續建配套與節水改造項目，灌區嚴重病險、“卡脖子”工程基本得到改造，骨干工程配套率和設施完好率明顯提高，灌區灌排基礎設施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善，管理體制改革深入推進(jìn)，灌區管理能力和服務(wù)水平逐步提升，有力促進(jìn)了農業(yè)節水增產(chǎn)和農民增收，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。
（一）加強大中型灌區續建配套與節水改造。2017年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《全國大中型灌區續建配套節水改造實(shí)施方案（2016—2020年）》，涉及全國341處大型灌區及南疆63處中型灌區，方案總投資589.5億元。2016—2020年，累計下達329處大型灌區、52處中型灌區投資計劃564.8億元，其中中央投資426.8億元。累計完成渠道整修3.4萬(wàn)多公里，輸配水建筑物除險加固13萬(wàn)多處，新增恢復有效灌溉面積670多萬(wàn)畝，改善灌溉面積9000多萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力近500萬(wàn)噸，新增節水能力近100億米3，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收。到2020年年底，基本完成 方案中大型灌區續建配套節水改造規劃任務(wù)。2018年機構改革后，水利部聯(lián)合財政部印發(fā)《全國重點(diǎn)中型灌區節水配套改造實(shí)施方案（2019—2020年）》，明確重點(diǎn)中型灌區改造的范圍和建設內容。2019—2020年，共安排水利發(fā)展資金116.79億元支持687個(gè)灌區開(kāi)展節水改造，到2020年年底，687個(gè)灌區基本完成節水配套改造任務(wù)，影響灌區運行的“卡脖子”問(wèn)題初步得到解決。
（二）大力實(shí)施高效節水灌溉工程建設。2017年，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實(shí)施方案》，分解任務(wù)，部署工作。水利部、財政部將高效節水灌溉建設任務(wù)作為分配中央財政農田水利建設資金的重要依據，明確要求重點(diǎn)保證高效節水灌溉投入?！笆濉逼陂g。每年發(fā)展高效節水灌溉2000萬(wàn)畝以上，均超額完成年度目標任務(wù)，其中2016年、2017年和2018年分別完成高效節水灌溉面積2 182萬(wàn)畝、2165萬(wàn)畝和2158萬(wàn)畝，包括噴灌950萬(wàn)畝、微灌2119萬(wàn)畝、管灌3436萬(wàn)畝，新增節水能力近60億米3。截至2019年年底，全國高效節水灌溉面積達到3.39億畝。2018年機構改革后，農田水利建設項目管理職責劃轉農業(yè)農村部。
（三）推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。指導各地開(kāi)展大中型灌區供水成本核算，明確工程運行成本，為水價(jià)形成奠定基礎。組織實(shí)施大中型灌區改造時(shí)，將計量設施建設作為重點(diǎn)內容，在灌區重要引水口、分水口、用水管理分界界面等處健全量水設施，其中2019年新建供水計量設施約3.78萬(wàn)處，灌區骨干工程計量水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)農業(yè)用水總量控制和定額管理制度的落實(shí)，將農業(yè)用水總量指標分解到村集體、用水戶(hù)等用水主體。指導13個(gè)省區開(kāi)展了農業(yè)灌溉用水定額修訂工作，7個(gè)省區已于2019年頒布實(shí)施新的灌溉用水定額。2018—2020年通過(guò)水利發(fā)展資金共安排45億元，支持各地探索建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制。截至2019年年底，全國累計實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革面積2.9億畝。
在灌溉面積擴大、灌溉保證率提高、糧食總產(chǎn)量穩步增加的情況下，我國農業(yè)用水總量持續下降，農業(yè)灌溉用水效率和效益逐步提高。2019年降到3700億米3，占總用水量的比重降到61％。我國農田灌溉排水事業(yè)的發(fā)展，特別是大中型灌區改造建設為保障我國糧食安全、農民持續增收、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和緩解水資源供需矛盾，實(shí)現水資源可持續利用作出了重大貢獻。
二、我國農田水利在保障國家糧食安全面臨的主要問(wèn)題
我國農田水利在取得巨大成績(jì)的同時(shí)，在保障農業(yè)用水方面還面臨著(zhù)一些問(wèn)題，存在著(zhù)一些亟須解決的短板。
（一）農田水利基礎設施依然薄弱。工程缺乏與老化失修問(wèn)題并存，農田水利的防災、減災、興利的能力和標準與現代農業(yè)發(fā)展和美麗鄉村建設要求相比，還有很大差距。全國小型農田水利工程完好率平均不到50％，大型灌排泵站設備完好率不足60％，大中型灌區中有60％工程設施不配套。
（二）農田水利工程管護不到位。大中型灌區維養經(jīng)費落實(shí)率只有35％，80％的灌區年度維養缺乏計劃性，50％的灌區管理制度和標準體系不健全?；鶎铀?wù)機構人員數量嚴重不足、年齡老化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例普遍偏低，難以為農田水利建設運行提供有效保障。
（三）改革推進(jìn)不平衡。超過(guò)半數的小型農田水利工程存在產(chǎn)權不清晰、管護主體和責任不明確等問(wèn)題。農業(yè)用水計量設施不配套、精準補貼和節水獎勵資金落實(shí)難，南方等豐水地區農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)難度大，難以將農業(yè)用水總量指標細化分解到村組、用水合作組織等用水主體。
三、“十四五”推進(jìn)農業(yè)節水有關(guān)工作打算
糧食安全問(wèn)題始終是治國安邦的頭等大事，加強農田水利建設、推進(jìn)農業(yè)節水是實(shí)施“藏糧于地 藏糧于技”戰略的重要舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作。
（一）持續推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造。按照近年來(lái)中央1號文件和鄉村振興戰略規劃關(guān)于“推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化建設”要求，做好大中型灌區續建配套與現代化改造。重點(diǎn)開(kāi)展影響灌區效益發(fā)揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標，更新改造大中型灌排泵站，健全完善量測水設施，推進(jìn)灌區信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制。
（二）嚴格農業(yè)用水管理。把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，推行農業(yè)用水總量控制和定額管理，指導地方以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解到用水主體，明確水權，嚴格用水計量，實(shí)行總量控制。以各省區為單位盡快修訂完善地方用水定額，建立覆蓋主要農作物的用水定額體系。調整農業(yè)種植結構與產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農業(yè)用水集約、節約利用。
（三）深入推進(jìn)灌排工程標準化規范化管理。持續深化灌區管理體制改革，嚴格定編定崗定員管理，健全灌區各項管理制度，完善工程管理標準，加強安全生產(chǎn)管理體系建設，建立完善科學(xué)的灌區供用水管理體系，全額落實(shí)灌區“兩費”。積極推行事企分開(kāi)、管養分離，壓實(shí)各級管理主體責任，強化工程日常運行管護，積極推行社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管護，加強灌區人員培訓，不斷提升灌排工程管理能力和服務(wù)水平。
（四）加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。結合相關(guān)項目建設，不斷完善工程體系和計量設施，加強用水管理，強化總量控制。推動(dòng)有關(guān)地區開(kāi)展大中型灌區成本監審和水價(jià)調整。探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)。建立農業(yè)用水精準補貼機制、節水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。依托最嚴格水資源管理制度考核和糧食安全省長(cháng)責任制考核，壓實(shí)地方政府主體責任。
（五）強化農田水利工程運行維護監管。根據國家機構改革方案及國務(wù)院有關(guān)協(xié)調會(huì )議精神，水利部主要負責農田水利設施運行維護監管。水利部門(mén)將積極探索建立農田水利設施運行維護情況評估辦法和考核機制，研究制定科學(xué)的評價(jià)指標體系，爭取將農田水利評估考核結果納入鄉村振興和糧食安全省長(cháng)責任制考核內容，壓實(shí)地方在農田水利建設管護方面的主體責任。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
