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          有力有效推進(jìn)鄉村全面振興(政策解讀·中央一號文件)

          時(shí)間:2024-02-20 作者: 來(lái)源:人民日報 點(diǎn)擊次數:26372

          解讀人:中央一號文件起草組成員 采訪(fǎng)人:本報記者

          日前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》是黨的十八大以來(lái)指導“三農”工作的第十二個(gè)中央一號文件。文件以推進(jìn)鄉村全面振興為主題,以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為主線(xiàn),對2024年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農”工作作出全面部署,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。

          如何確保國家糧食安全,確保不發(fā)生規模性返貧,守牢“三農”基本盤(pán)?提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理水平,應從何處發(fā)力?強化科技和改革雙輪驅動(dòng),今年重點(diǎn)任務(wù)是什么?農民增收致富渠道怎樣拓寬?圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題,本報記者約請中央一號文件起草組成員進(jìn)行解讀。

          ——編 者

          做好“兩個(gè)確?!?守牢“三農”基本盤(pán)

          本報記者 朱 雋 郁靜嫻

          習近平總書(shū)記強調,“要始終把保障國家糧食安全擺在首位,加快實(shí)現農業(yè)農村現代化”“要持續推動(dòng)同鄉村振興戰略有機銜接,確保不發(fā)生規模性返貧,切實(shí)維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就”。

          確保國家糧食安全,確保不發(fā)生規模性返貧,是做好“三農”工作的底線(xiàn)任務(wù),不容有任何閃失。推進(jìn)鄉村全面振興,首先要把底線(xiàn)守住,基本盤(pán)不能出問(wèn)題。今年中央一號文件圍繞做好“兩個(gè)確?!?,進(jìn)行了針對性部署。

          抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供

          保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給是推進(jìn)鄉村全面振興的首要任務(wù)。

          2023年,克服黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害影響,全年糧食產(chǎn)量13908.2億斤,高基數上增產(chǎn)177.6億斤,再創(chuàng )歷史新高;大豆播種面積穩中有增,連續兩年穩定在1.5億畝以上。今年中央一號文件明確提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標,重點(diǎn)是穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。

          穩面積,就是穩定糧食播種面積,鞏固大豆擴種成果。關(guān)鍵是調動(dòng)農民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。一方面,通過(guò)適當提高小麥最低收購價(jià),繼續實(shí)施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策,完善農資保供穩價(jià)應對機制,擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍,讓農民種糧有錢(qián)掙。另一方面,全面落實(shí)糧食安全黨政同責,加大對產(chǎn)糧大縣支持力度,探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制,讓地方抓糧有動(dòng)力。

          增單產(chǎn),就是把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上,這方面潛力還很大。要實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程,集成推廣良田良種良機良法,加強農業(yè)基礎設施建設,強化農業(yè)科技支撐,構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺階。

          也要看到,“吃飯”不僅僅是消費糧食,肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食。要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),農林牧漁并舉,構建多元化食物供給體系。加強“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供,確保量足價(jià)穩。

          堅持數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護耕地

          耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。從數量看,2023年全國耕地總量連續第三年凈增加,完成新建和改造提升高標準農田8611萬(wàn)畝;從質(zhì)量看,我國耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續改善、穩中有升的階段。也要清醒認識到,我國人均耕地數量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足,耕地保護任重道遠。

          耕地保護是一個(gè)系統工程。中央一號文件提出嚴格落實(shí)耕地保護制度,強調“健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系”。

          要保數量,落實(shí)新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù),改革完善耕地占補平衡制度,堅持“以補定占”,將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限,用“長(cháng)牙齒”的硬措施守住18億畝耕地紅線(xiàn)。

          要提質(zhì)量,以高標準農田建設為抓手提升耕地質(zhì)量,優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田,適當提高中央和省級投資補助水平,取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求,強化高標準農田建設全過(guò)程監管,確保建一塊、成一塊。同時(shí),健全補充耕地質(zhì)量驗收制度,加大黑土地保護工程推進(jìn)力度,實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。

          要管用途,堅決整治亂占、破壞耕地違法行為,嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土,持續整治“大棚房”。分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕,細化明確耕地“非糧化”整改范圍,合理安排恢復時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng),對確無(wú)人耕種的,支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。

          持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

          鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進(jìn)鄉村全面振興的底線(xiàn)任務(wù)。2023年以來(lái),各地健全防止返貧監測幫扶機制,努力做到早發(fā)現、早干預、早幫扶,突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶,脫貧群眾生產(chǎn)生活條件持續改善,獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

          圍繞中央一號文件強調的確保不發(fā)生規模性返貧目標,必須壓緊壓實(shí)工作責任,做到思想不松懈、工作不松勁,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

          要落實(shí)防止返貧監測幫扶機制,進(jìn)一步提升防止返貧監測精準性、幫扶實(shí)效性。存在因災返貧風(fēng)險的農戶(hù),符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施,農村高額醫療費用負擔患者,按規定及時(shí)落實(shí)醫療保障和救助政策。要加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續發(fā)展,實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng),讓留在當地的脫貧人口有穩定的產(chǎn)業(yè)支撐,讓有勞動(dòng)能力的脫貧人口有穩定的就業(yè)崗位。

          中央一號文件提出,加大對重點(diǎn)地區幫扶支持力度。要落實(shí)財政、金融、土地、人才等支持政策,在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫,努力增強“造血”能力,更多依靠自己努力富裕起來(lái)。當前,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期還有不到兩年時(shí)間,要研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,推動(dòng)建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。

          統籌“三個(gè)提升” 建設宜居宜業(yè)和美鄉村

          本報記者 顧仲陽(yáng) 李曉晴

          習近平總書(shū)記強調,“要提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平,強化農民增收舉措,推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果?!?

          提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理水平,是推進(jìn)鄉村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。今年中央一號文件對“三個(gè)提升”作出系統部署,要從各地實(shí)際和農民需求出發(fā),集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事,建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

          做好“土特產(chǎn)”文章,把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè),提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

          產(chǎn)業(yè)振興是鄉村全面振興的重中之重。這些年,各地在發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫,已經(jīng)有了一定基礎,去年全國規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家,農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額超過(guò)7300億元,鄉村休閑旅游年接待游客超過(guò)30億人次。另一方面,鄉村產(chǎn)業(yè)規模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問(wèn)題仍然較為突出。

          如何提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?今年的中央一號文件作出了全面部署。

          發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是做好“土特產(chǎn)”文章,堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農,加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系,把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。

          促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值,推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級,推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展,抓好搞活農村流通,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升。

          抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體建設。統籌用好現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等,推動(dòng)政策集成、要素集合、服務(wù)集中,提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力,通過(guò)平臺載體提檔升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

          完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)根本要讓農民增收致富,不能富了老板、窮了老鄉。要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農,促進(jìn)企業(yè)和農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制,發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,讓農民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

          提升鄉村建設水平,讓農村基本具備現代生活條件

          鄉村建設是推進(jìn)鄉村全面振興的重要內容。這些年,鄉村建設取得重要進(jìn)展,截至去年底,衛生廁所普及率達到73%,90%以上行政村生活垃圾得到收運處理,絕大多數村莊實(shí)現干凈整潔有序。村級衛生室實(shí)現行政村全覆蓋,居民基本養老保險、醫療保險制度實(shí)現城鄉統一,農村社會(huì )保障網(wǎng)越織越密。然而,整體上農村基礎設施和公共服務(wù)欠賬還很多。必須瞄準黨的二十大提出的“農村基本具備現代生活條件”目標,深入推進(jìn)鄉村建設行動(dòng),提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

          如何提升鄉村建設水平?今年的中央一號文件作了部署。

          加強規劃引領(lǐng)。適應鄉村人口變化趨勢,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構和公共服務(wù)配置,分類(lèi)做好村莊規劃編制,注重實(shí)效性、可操作性和執行約束力,不要盲目追求規劃全覆蓋。

          改善農村人居環(huán)境。把改善人居環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農民結合起來(lái),因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁,完善農民參與和長(cháng)效管護機制。

          推進(jìn)農村基礎設施和公共服務(wù)補短板。堅持問(wèn)題導向,統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設,抓緊補上短板弱項,改善農村生產(chǎn)生活條件。提升農村公共服務(wù)水平,聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設,在教育、醫療、養老等群眾反映突出問(wèn)題上,回應群眾關(guān)切。

          促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng),把縣域作為城鄉融合的重要切入點(diǎn),提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

          提升鄉村治理水平,建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )

          治理有效是推進(jìn)鄉村全面振興的重要保障。必須堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層導向,健全完善黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )。

          推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。強化縣級黨委抓鄉促村責任,全面提升鄉鎮領(lǐng)導班子能力,建好建強農村基層黨組織,加強村干部隊伍建設,健全選育管用機制。推動(dòng)基層減負賦能,加強鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人員的管理職責,加大編制資源向鄉鎮傾斜力度,健全基層職責清單和事務(wù)清單,推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。

          加強農村精神文明建設。繁榮發(fā)展鄉村文化,加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展,促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。堅持疏堵結合、標本兼治,創(chuàng )新抓手載體,發(fā)揮村民自治作用,強化村規民約激勵約束功能,持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。

          提升治理效能。強化縣鄉村三級治理體系功能,推動(dòng)治理重心下移、資源下沉。進(jìn)一步完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制,把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),建設平安鄉村。

          推進(jìn)“兩個(gè)強化” 激發(fā)農村潛能和活力

          本報記者 王 浩 常 欽

          建設農業(yè)強國,利器在科技,關(guān)鍵靠改革。習近平總書(shū)記強調,“要強化科技和改革雙輪驅動(dòng),加大核心技術(shù)攻關(guān)力度,改革完善‘三農’工作體制機制,為農業(yè)現代化增動(dòng)力、添活力?!薄耙獔猿职言黾愚r民收入作為‘三農’工作的中心任務(wù),千方百計拓寬農民增收致富渠道?!?

          今年中央一號文件強調,強化科技和改革雙輪驅動(dòng),強化農民增收舉措?!皟蓚€(gè)強化”是推進(jìn)鄉村全面振興的重要支撐,要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新,激發(fā)農村各類(lèi)要素潛能和主體活力,為推進(jìn)鄉村全面振興增動(dòng)力、添活力。

          科技強支撐,改革增動(dòng)力

          農業(yè)現代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng )新。2023年我國農業(yè)科技和裝備支撐穩步增強,短板農機裝備取得突破,現代農業(yè)建設扎實(shí)推進(jìn),目前農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)63%,與此同時(shí),面對各類(lèi)風(fēng)險挑戰,現在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農業(yè)科技創(chuàng )新。

          今年中央一號文件對強化農業(yè)科技支撐作出具體部署,從戰略布局、種業(yè)振興再到農機裝備、農技推廣,都列出了詳細的任務(wù)清單。比如,在加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)上,提出完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制、加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種等。一系列舉措將持續推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān),進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全的種業(yè)根基。

          好技術(shù)要讓農民用得上、得實(shí)惠。今年中央一號文件提出加強基層農技推廣體系條件建設。要立足實(shí)際、精準施策,強化公益性服務(wù)功能、強化農業(yè)科技人才培養使用、加快培養農林水利類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才,打通科技進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。

          改革是鄉村全面振興的重要法寶。今年中央一號文件強調,強化農村改革創(chuàng )新。

          深化農村改革,必須繼續把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)。當前,各地第二輪土地承包正陸續到期,今年將啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn),探索具體操作辦法,為全國面上開(kāi)展打好基礎。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是現代農業(yè)的方向,各地要適應發(fā)展趨勢,構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,把小農戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好。同時(shí),必須堅守農村改革底線(xiàn),強化改革舉措集成增效。

          改革破題,讓“人地錢(qián)”等資源要素更多匯聚鄉村、服務(wù)鄉村。今年中央一號文件著(zhù)眼強化鄉村全面振興要素保障,提出了一些有含金量的政策措施。在人才方面,提出實(shí)施人才支持計劃,加大鄉村本土人才培養等。在用地方面,提出穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治,整合盤(pán)活農村零散閑置土地,保障鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在投入方面,提出堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域,創(chuàng )新投融資機制,確保投入與目標任務(wù)相適應。

          讓農民腰包越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越紅火

          農業(yè)農村工作,說(shuō)一千、道一萬(wàn),增加農民收入是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái),我國農村居民收入持續較快增長(cháng),2023年農村居民人均可支配收入為21691元,比上年實(shí)際增長(cháng)7.6%。同時(shí)也要看到,持續促進(jìn)農民增收還面臨不少困難和挑戰。今年中央一號文件提出實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng),目的就是鞏固農民持續增收勢頭,促進(jìn)共同富裕。

          家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農民收入的重要組成部分,要加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收力度。各地區各部門(mén)要支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等經(jīng)營(yíng)項目,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農導向,讓更多農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

          工資性收入是農民收入的重頭大頭,要做好農民工穩崗就業(yè)。各地區各部門(mén)要加強農民工職業(yè)技能培訓,健全跨區域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制,做好大齡農民工就業(yè)扶持,在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑等,促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。

          此外,要拓展轉移性收入,持續加大強農惠農富農政策力度,逐步提高農村社會(huì )保障水平。要增加農民財產(chǎn)性收入,賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益,鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)。

          辦好農村的事情,實(shí)現鄉村振興,關(guān)鍵在黨。必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為抓落實(shí)的行動(dòng)優(yōu)勢,匯聚起全黨上下、社會(huì )各方推進(jìn)鄉村全面振興的強大力量。

          今年中央一號文件提出全面落實(shí)鄉村振興責任制,壓實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任,明確主攻方向,扎實(shí)組織推動(dòng)。要推動(dòng)各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上,特別是發(fā)揮縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”作用,真正把“三農”重中之重的戰略定位體現出來(lái)。要注重發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用,既要突出實(shí)績(jì)實(shí)效,推動(dòng)各類(lèi)涉農督查檢查考核能整合的整合、能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化,減輕基層迎檢迎考負擔,又要通過(guò)督查考核推動(dòng)真抓實(shí)干。

          我國各地農村情況千差萬(wàn)別,自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎各不相同。必須堅持從實(shí)際出發(fā)創(chuàng )造性抓好貫徹落實(shí),堅決反對搞“形象工程”、做表面文章。要保護農民利益、維護農民權益,真正惠民生、暖民心,讓廣大農民在鄉村全面振興中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

          責任編輯:經(jīng)濟研究處

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